前文已谈及董事会是企业成本控制的第一个层次，董事会控制的是企业成本中最具长远性和战略性部分。

　　我们知道成本控制的力度与幅度是与其控制者所拥有权力相关联，按《公司法》的精神，公司的最高权力机构是公司的股东会，最高决策机构是公司的董事会，由于我国大多数企业股东人数较少，股东会往往不设或虚设，即使上市公司，也难排除一股独大的现象，再加上我国法律尚没有小股东如何参与企业决策的相关法律规定，因此绝大部分企业实质上最高权力机构和决策机构都是公司董事会。股东会、董事会在企业决策过程中有此什么权力呢？这些权力与企业成本形成有什么直接相关呢？应通过什么手段来管控董事会决策的合适性？

　　一、董事会的权力规定

　　《公司法》对股东会与董事会权力分别作了祥细的规定：

　　"第三十八条股东会行使下列职权：

　　（一）决定公司的经营方针和投资计划；

　　（二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；

　　（三）审议批准董事会的报告；

　　（四）审议批准监事会或者监事的报告；

　　（五）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；

　　（六）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

　　（七）对公司增加或者减少注册资本作出决议；

　　（八）对发行公司债券作出决议；

　　（九）对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；

　　（十）修改公司章程；

　　（十一）公司章程规定的其他职权。"

　　"第四十七条董事会对股东会负责，行使下列职权：

　　（一）召集股东会会议，并向股东会报告工作；

　　（二）执行股东会的决议；

　　（三）决定公司的经营计划和投资方案；

　　（四）制订公司的年度财务预算方案、决算方案；

　　（五）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

　　（六）制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；